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解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議：在高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)經(jīng)濟(jì)
文/管濤/發(fā)于2021.12.20總第1025期《中國新聞周刊》
日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。但是，穩(wěn)增長不能穿新鞋走老路，會議對于如何在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)增長作了具體安排和部署。
高質(zhì)量發(fā)展是方向
2021年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，完成年初政府工作報(bào)告主要預(yù)期目標(biāo)難度不大。同時(shí)，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，包括：必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打；必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這些規(guī)律性的認(rèn)識，對于指導(dǎo)明年工作具有重要意義。
十九大已作出中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷。近兩年，經(jīng)濟(jì)增速下降，既有百年變局和世紀(jì)疫情的客觀原因，也有對高質(zhì)量發(fā)展理解和執(zhí)行偏差的主觀原因。高質(zhì)量發(fā)展雖然不唯GDP但并非不要GDP，而是要推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。做好“六穩(wěn)”“六保”工作、應(yīng)對百年變局，均需要中國經(jīng)濟(jì)維持一定的增長速度。
實(shí)踐中刻意追求質(zhì)的改善而忽視量的增長，可能會造成不良結(jié)果。如今年部分地區(qū)對環(huán)保要求缺乏彈性，層層加碼，導(dǎo)致下半年大規(guī)模拉閘限電，影響到正常的工業(yè)生產(chǎn)和社會生活。會議重提堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，突出了發(fā)展是首要任務(wù)和解決任何問題的關(guān)鍵。
經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，是基于對明年經(jīng)濟(jì)形勢的重大判斷，即世紀(jì)疫情沖擊下，明年外部環(huán)境更趨錯綜復(fù)雜，內(nèi)部面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議通稿25次提及“穩(wěn)”，明確提出明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個有序演化的動態(tài)過程，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，避免把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，避免把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。但是，新舊動能轉(zhuǎn)換難以一蹴而就，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)難以迅速補(bǔ)上房地產(chǎn)和高耗能產(chǎn)業(yè)等舊經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)留下的空白。因此，不是急于求成而是穩(wěn)扎穩(wěn)打，推進(jìn)新舊動能平穩(wěn)銜接，有助于減少政策調(diào)整和改革的陣痛，對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤和社會大局尤為重要。
經(jīng)濟(jì)工作必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。雖然系統(tǒng)性視角已經(jīng)被多次提及，但實(shí)踐中各部門各區(qū)域或多或少會優(yōu)先考慮自己的KPI，輕視了溢出效應(yīng)對整個系統(tǒng)的影響。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，既要防止出現(xiàn)合成謬誤，也要防止分解謬論。今年一些非經(jīng)濟(jì)政策希望快速實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)，畢其功于一役，結(jié)果短期對就業(yè)市場和金融市場造成較大沖擊。同時(shí)，盡管一些經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管政策的初衷是好的，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，但可能低估了次生效應(yīng)，只盯某個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕視了其他相關(guān)指標(biāo)。因此，制定和實(shí)施政策都要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以實(shí)踐效果來檢驗(yàn)政策的成敗優(yōu)劣。
進(jìn)一步糾正認(rèn)識偏差和執(zhí)行偏差
進(jìn)入新發(fā)展階段，中國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問題，需要正確認(rèn)識和把握。會議對正確認(rèn)識和把握五個重大問題進(jìn)行了闡釋。
一是正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。會議指出，共同富裕是先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，再通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，而不是劫富濟(jì)貧，搞逼捐、養(yǎng)懶人。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)。會議還提出，要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力，要發(fā)揮分配的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。這說明現(xiàn)階段共同富裕的主要落腳點(diǎn)仍在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)、提高勞動者報(bào)酬和加強(qiáng)社會保障為主的初次和再次分配。
二是正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律。這是對國內(nèi)外關(guān)切的教育雙減和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管引發(fā)資本動蕩的回應(yīng)。資本以逐利為目的，能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置，但不加以有效監(jiān)管，任其野蠻生長，也會對社會生活產(chǎn)生消極作用。中國將為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)監(jiān)管。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，仍會堅(jiān)持兩個“毫不動搖”。
三是正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障。世紀(jì)疫情沖擊導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈斷裂、國際物流受阻、大宗商品價(jià)格暴漲，引發(fā)各國通脹飆升。盡管中國通脹形勢顯著好于其他主要經(jīng)濟(jì)體，但缺柜、缺煤、缺電等造成的供給端通脹壓力可能超預(yù)期。此外，中國工業(yè)生產(chǎn)高度依賴原材料和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，需要未雨綢繆。因而，會議提出供給沖擊的概念，要求堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。
四是正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管趨嚴(yán)是2021年經(jīng)濟(jì)工作的一大主題，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議已有多處部署。部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域債務(wù)高企，不具備可持續(xù)性，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、美聯(lián)儲貨幣政策可能轉(zhuǎn)向的大背景下，早晚都會“爆雷”。因而，主動排雷好過未來的被動去杠桿，但要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任。
五是正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。2021年能耗雙控引發(fā)熱議，部分區(qū)域搞“碳沖鋒”或“運(yùn)動式減碳”，以致全國大范圍出現(xiàn)拉閘限電，顯著沖擊了正常的工業(yè)生產(chǎn)，甚至影響到了居民用電。需要注意的是，中國仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，用電量只增不減，國內(nèi)發(fā)電仍以煤電為主。新能源固然重要，短期卻難以完全替代傳統(tǒng)能源。為了減少地區(qū)在碳達(dá)峰、碳中和的“冒進(jìn)”，此次會議提出要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
對上述問題的闡述，積極回應(yīng)了外界關(guān)切、澄清了模糊認(rèn)識，不僅對于當(dāng)前和未來一個時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作具有重大指導(dǎo)意義，也契合了前述關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，即要穩(wěn)中求進(jìn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌。
短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是穩(wěn)增長
會議要求，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。可以預(yù)見，2022年各地區(qū)各部門有收縮效應(yīng)的政策將會慎重出臺。會議從七個方面做了政策安排，宏觀政策穩(wěn)健有效位列七大政策之首。
2021年7月份以來，面對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的壓力加大，中國提出要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，跨周期不是對傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)的替代而是補(bǔ)充。此次會議強(qiáng)調(diào)加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，就是要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，繼續(xù)給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供必要的支持。
所以，會議對財(cái)政貨幣政策的提法與上年相比沒有大的改變。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，要保證支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。
明年面對經(jīng)濟(jì)下行和三重壓力，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。這意味著在加強(qiáng)形勢研判的基礎(chǔ)上，當(dāng)出手時(shí)就出手，維持正常的宏觀政策空間是留著用不是攢著看的。這也是堅(jiān)持“以我為主”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)有之義，是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的底氣所在。
當(dāng)然，面對疫情造成的非對稱沖擊，可能仍要進(jìn)一步發(fā)揮結(jié)構(gòu)性或定向財(cái)政貨幣政策工具的作用，提高政策的針對性、有效性。財(cái)政政策要強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度；貨幣政策要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。此外，還要加強(qiáng)財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高宏觀政策效能。
財(cái)政貨幣政策不能包打天下、包治百病，還需要其他政策的支持和補(bǔ)充。微觀政策深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，有助于持續(xù)激發(fā)市場主體活力，提振市場主體信心。結(jié)構(gòu)政策深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)、突破供給約束堵點(diǎn)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。改革開放政策抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，調(diào)動地方改革積極性，推動制度型開放，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，有助于激活發(fā)展動力。區(qū)域政策深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，有助于增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。社會政策統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，解決重點(diǎn)人群就業(yè)問題，健全靈活用工和社會保障政策，有助于兜住兜牢民生底線。
今年以來，房地產(chǎn)調(diào)控力度之大，歷史罕見，尤其是對房企融資的控制。但是，由于中國經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)深度捆綁，房地產(chǎn)大幅下行也不符合宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定的總基調(diào)。值得注意的是，房地產(chǎn)對于中國經(jīng)濟(jì)是先破后立的邏輯，其留下的“蓄水池”功能也需要新經(jīng)濟(jì)加速填補(bǔ)。此次會議提出，科技政策加快落地，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，正是用“新經(jīng)濟(jì)”替代“舊經(jīng)濟(jì)”的重要出路。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議是一次澄清認(rèn)識、凝聚共識、提振信心和穩(wěn)定預(yù)期的重要會議，極為務(wù)實(shí)地結(jié)合境內(nèi)外形勢新的發(fā)展變化，回答了推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“做什么”以及“怎么做”的問題，為明年經(jīng)濟(jì)工作做了充分的政策措施和理論輿論的準(zhǔn)備。預(yù)計(jì)明年中國經(jīng)濟(jì)將面臨一個更加友好的政策環(huán)境，有望開創(chuàng)一個平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。